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甘肃加大政策扶持打出稳就业“组合拳”

2019-02-16 15:02
来源: 中国金融信息网

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  作为经济发展的重要“晴雨表”,就业处于经济发展中的枢纽位置。去年底,甘肃省根据国务院文件精神,持续加大稳就业政策力度,围绕保就业、促就业,出台了推动经济发展稳定扩大就业、持续优化营商环境促进就业、加强失业动态监测预警等一系列新政,积极应对当前经济形势变化对就业的影响。

  抓住“稳就业先稳企业”的“牛鼻子”

  2018年12月,甘肃省印发《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(以下简称《意见》),出台了一系列含金量较高的稳就业政策。《意见》共二十三条,重点突出“稳”,着力加强“促”,分为推动经济发展稳定和扩大就业、持续优化营商环境促进就业、支持企业稳定就业岗位、鼓励支持创业带动就业、加强职业培训促进就业、做好下岗失业人员就业援助、加强失业动态监测和预警七方面内容。

  “这套政策组合拳在国家政策基础上,有很多新突破。尤其对企业来说,用工成本更低。”甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长王丽萍说。“稳企业”是“稳就业”的基本前提。作为吸纳就业的主力,企业尤其是民营企业,在促进就业、保持就业局势稳定方面具有重要意义。对此,《意见》明确,对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,返还资金由失业保险基金列支。

  而对于困难企业,这次认定的门槛更低、支持力度更大。据介绍,《意见》明确对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

  “我们企业目前有200多名职工,甘肃全省失业保险金平均标准是每人每月1300元,按照6个月返还,今年我们预计可获得返还失业保险费100多万元,这真是大大节约了成本。”兰州新区一家医药企业的负责人为记者算了一笔账。

  除了“给钱”,甘肃还在“借钱”方面加大了力度。根据《意见》,甘肃省的小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同,可申请最高为300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。

  王丽萍表示,下一步甘肃省将积极争取国家融资担保基金支持,政府性融资担保机构将优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,进一步降低企业运营成本等问题。

  就业扶贫吸纳农村劳动力就地就业

  记者在调研中了解到,由于甘肃省经济发展水平在全国相对落后,人均可支配收入偏低,在经济新常态下,人力资源向城市大量汇聚,农村发展机会受限,当地的企业经常因为招不到务工人员而举步维艰。对此,甘肃明确提出要深入推进“扶贫车间”建设,通过“扶贫车间”稳定吸纳农村劳动力就地就近就业。

  据甘肃省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍,“扶贫车间”是指以扶贫为目的,设在乡、村的加工车间,以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主。通过总结和借鉴省内外的成熟经验,甘肃省围绕财政奖补、金融支持、土地优惠等出台一揽子政策。

  在财政奖补方面,扶贫车间吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予两万元的一次性补助;稳定就业3年以上,给予6万元补助。农民工、大学生等创办车间的,给予5万元的一次性补助。

  在金融支持方面,对返乡创业农民工、建档立卡贫困户等优先提供创业担保贷款支持,个人最高额度10万元,合伙创业或共同创业的,贷款额度可适当提高,贷款期限3年,58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息,非特困县区的财政部门提供两年全额贴息。

  此外,甘肃还规定扶贫车间租赁土地可享受租金减免政策。在不占用已划定的永久基本农田的基础上,车间用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。同时,将乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍,优先提供给“扶贫车间”无偿使用。

  在甘肃省临夏回族自治州东乡县,当地政府按照“群众搬到哪里扶贫车间就建到哪里、哪里人口集中扶贫车间就建到哪里”的原则,在异地搬迁集中安置点和深度贫困村,扶持兴建八宝茶包装、油炸和干鲜食品制作、服装布鞋、雨具加工等劳动密集型扶贫车间,实现了当地贫困家庭妇女家门口就业。据悉,目前东乡该县已建成运营扶贫车间16处,正在建设的24处,帮助600多名贫困妇女实现了就业、增收。

  政策发挥效力还需兼顾稳定性和连续性

  调研中,一些受访专家学者反映,尽管甘肃去年以来出台系列政策,为稳就业注入“强心剂”,但仍存内容重复,政策宽泛、缺乏具体实施细则等问题。除此之外,政策中抓局部、重短线的相对较多,而抓宏观、管长远的相对较少,机制的灵活性及完善性仍有待提高。

  对此,部分专家学者表示,应按照“政府引导、市场调节、契约管理”的原则,兼顾抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业。

  首先,进一步完善现有政策,加强政策连续性与整体性。甘肃省委党校副校长冯湖表示,对于相似类型的就业政策,需加强政策的连续性与布局科学性,尤其是大投入的长期政策需持续调研、跟进实情,以完善实施细则,更好发挥政策效能。同时,还应重视政策之间的相互配合,形成整体联动、互为支撑的政策体系。

  其次,加强人才创新机制建设。采访中,部分企业负责人表示,政府应加大定向培养力度,将教育与产业发展联系起来,搭建高校、教育培育机构与企业合作的平台,根据企业需求重点培养专业急需人才,形成总量足、素质高、结构优的人才队伍。此外,还应采取柔性引进人才的方式,通过短期聘用、假日专家、技术指导、挂职服务、联合技术攻关等多种途径,帮助企业引进人才。

  第三,不断加强对高校毕业生就业的扶持力度。西北师范大学商学院副院长董青认为,政府一方面应为高校毕业生就业提供政策帮助,鼓励引导国有企业、中小企业和非公有制企业和单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业,同时强化高校毕业生就业服务和就业指导,提升高校毕业生就业能力。另一方面,要鼓励支持毕业生自主创业,对于自主创业的毕业生,在场地、税收、贷款等方面可以提供优惠和帮助。

(文章来源:中国金融信息网)

(责任编辑:DF120)

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